根据俄罗斯武装力量总参谋部制订的计划，在今年12月1日之前，俄罗斯军区数量将由6个缩减至4个，并在军区合并基础上成立战略战役司令部，作为执行战役任务时的主要筹划机关，从而完成俄军战略战役指挥层面的改革。

    这次俄罗斯武装力量为什么要进行重大改革？这是与俄罗斯军队发展具有深层次原因的。

    指挥体制从“军区”到“战区”

    俄罗斯武装力量基本上沿袭了苏联时期的领导体制。苏联在解体前，共辖有13个军区。苏联解体后，俄罗斯根据其军事战略的调整，重新区分战略任务，把13个军区缩减为8个。而随着新军事学说的提出和军事改革的实施，俄罗斯又把军区从8个缩减为6个，分别是莫斯科、列宁格勒、北高加索、伏尔加河沿岸和乌拉尔、西伯利亚、远东。俄罗斯正试图走一条类似美国军事体制的“联合司令部”之路。

    苏联的军区制度在受到军事威胁或遭受侵略时会使用“战区”概念。但是他们无论是在范围的划定，还是在各种力量的构成上，军区和战区都有着密切的关系。军区是和平时期陆军区域性战役战略军团。战时大部分军区将改编成方面军。军区司令对军区编成内的兵种、专业和勤务兵团和部队，通过相应的兵种、专业和勤务首长实施指挥。军区对于隶属本军区的防空军和空军也拥有行政管理权和作战指挥权。军区拥有平时对军事力量的建设与管理职能，战区拥有战时对一个战略方向的战略性军事行动组织实施的职能。由于两者之间既有相同点又存在着巨大的反差，一旦开始战争，由军区转入战区仍然十分复杂，以至于在最紧张、最困难的时期，战区本身却处于幼稚状态。俄罗斯的做法是，平时就使军区尽可能与战区一致，尽量减少与战区的差别，当需要转入战区时，只需要临时做出一些决定就可实现转换。

    从1997年开始，俄罗斯在建立联合作战体制方面进行了数次局部性的尝试，然而都以失败告终。

    2008年8月8日上午9点，俄格战争爆发。经过5天激战，俄军大败格鲁吉亚军队，但是这场战争却也暴露出俄罗斯军队的许多弱点，包括反应速度慢、装备老化、侦察系统不利等。因此，俄罗斯痛下决心，决定对军区进行改造，使之成为战略方向上的战役战略司令部。通过更新装备和精简人员机构，计划将陆军总兵力缩减到27万人。根据需要执行的任务，建立各种司令部，如特种司令部、联合司令部、地区司令部等，统一指挥辖区内的空军、海军、步兵、空降兵等各兵种部队。

    军演为体制改革“投石问路”

    俄军认为，实施大规模反侵略战争的可能性越来越小，没有必要保持一支强大的常备军事力量。明确各军区的任务性质是保持存在和威慑，可以应付突发事件和一般武装冲突；能够遏制外部的军事威胁。

    2006年6月30日，俄军在西伯利亚军区举行了代号为“贝加尔-2006”的大规模首长司令部演习，俄军各军兵种和内务部、联邦安全局、紧急情况部所属部队参加了此次演习，兵力超过1万人。俄国防部想通过这次演习，检验和提高俄军各级指挥机关及各军兵种部队遂行大规模联合战役行动的战备和动员能力，为组建地区司令部和地区军队集群摸索经验。

    按照改革设想，各大地区指挥部将拥有各自的炮兵、防空军、空军、工程、通讯和其他部队，相应地区的空降部队也将由他们指挥。但是，作为国家安全最重要保障的战略火箭军，不会被拆分，因为核武器只有在统一指挥之下才更可靠。支持以地区指挥部代替军区的将军们认为，这项改革措施将提高俄军应对国际恐怖主义的效率，同时也有利于俄军进行局部战争。

    2009年，俄罗斯举行了秋季2009系列演习。演习表明俄罗斯目前的军区体制，对于它在西部地区和南部地区面临的战略任务要求有不相适应的地方。特别是莫斯科军区和列宁格勒军区，这两个军区面临的对手，基本上是“西部”战略方向的北约对手，而且这两个军区作战时还要和白俄罗斯的军队进行协调，因此现在的军区划分和俄罗斯面临的战略任务不相适应。通过军事演习暴露俄军战斗力不强，是俄军实施重大改革的直接原因。这次俄罗斯军区辖区调整和按战略方向组建战役战略司令部就是俄罗斯对新的地缘战略态势、战略对手、面临的战略威胁有了新认识的结果。

    俄战略核力量由中央控制

    俄罗斯武装力量的战略战役指挥机关将在今年年底前进行重大改革。

    今年6月29日，俄罗斯举行了为期10天的“东方-2010”军事演习，这是20年来俄罗斯最大规模的战略战术演习。俄军表示，演习用于检验近几年来军事改革成果的主要目的已经达到。按照俄罗斯总参谋部的计划，俄军现有的6个军区将被缩减到4个，并将在此基础上组建“西部”、“南部”、“中央”和“东部”四个战略战役司令部，战略核力量由中央控制。

    根据调整计划，“西部战略战役司令部”由莫斯科军区和列宁格勒军区组成，总部在圣彼得堡。波罗的海舰队、北方舰队、空军与防空军的部分部队和这一地区其他强力部门的部队也将划归该军区指挥。“南部战略战役司令部”以北高加索军区为基础组建，总部在顿河畔罗斯托夫，黑海舰队和里海区舰队将划归其指挥。“中央战略战役司令部”以伏尔加河畔乌拉尔军区和西伯利亚军区的西部为基础组成，总部在叶卡捷琳堡。“东部战略战役司令部”由远东军区和西伯利亚军区的东部组成，总部在哈巴罗夫斯克，太平洋舰队划归其指挥。同时，军事指挥体系也由“军区-集团军-师-团”4级体系改为“军区-战役司令部-旅”3级体系。

    以军区为基础成立的战略方向战役战略司令部是一个联合指挥机构。就其实质而言，它是一个跨军种的军队集团指挥机构。在军事行动和作战方面，战略战役司令部能统一管理辖区内所有部队、兵团和其他强力机构的军事化分队。在战争准备和实施阶段，辖区内的内卫部队和紧急情况部、联邦惩罚执行局、边防局的部队也将听从战略战役司令部司令的统一指挥。（作者：李大光 来源：新民晚报）