美国海运系统（Marine Transportation System，简称MTS）包括航道、港口及其多式联运节点、船舶、车辆和系统用户。它是由国家、地方或私人设施和私人企业组成的一个整体。每个部分本身都是一个复杂的体系，并与其它部分密切相关。随着国家利益的一体化，海运系统进行投资和决策主要是靠市场来驱动。另外，国家和地方政府也参与MTS的管理、融资和经营。
美国拥有1000多条港口航道、25000英里内河航道、沿海运河和沿海航道以及3700多个码头为300多个港口服务，用以装卸和进行客货运输服务。这些航道和港口与15.2万英里铁路、46万英里管道和4.5万英里州际公路相连。船舶和车辆就是通过该系统进行货物和旅客运输的。MTS还包括造船厂和船舶维修设施，这对海上运输极为关键。
作为世界主要海运和贸易大国，美国依靠一套高效的海运系统来保证其全球超级大国地位。在世界经济日益全球化的今天，MTS以极具竞争力的方式为美国企业提供了厂商和市场。MTS送员工上班，为他们提供娱乐和渡假机会，为他们提供食品，为他们运送工作和生活所需的物品。在美国，MTS以成本低廉的运输方式为人们提供主要散装商品，如谷物、煤炭和石油。这对国家和地方政府发展济、创造就业机会、以及对私人企业的利润来源都至关重要。MTS以其丰富的资源和宽敞的通道成为保持美国经济竞争优势与维护国家安全的一个重要因素。
美国海运系统每年：
·运输20多亿吨的国内、国际货物；
·进口33亿桶石油以满足美国的能源需求；
·运送1.34亿人次的轮渡乘客；
·为7800万乘用游艇的美国人提供服务；
·接待500多万游客在船上巡游；
·支持11万艘商业性渔船和娱乐性钓鱼活动，为国民经济创造1110亿美元收入。
MTS具有经济价值，它提供高效和全天侯的客货运输服务。仅水路货物运输就为美国创造了7420亿美元的国内生产总值，为公民创造了1300万个就业机会。
MTS具有国家安全价值，它保证了美国军队的迅速调遣和物资供给。例如，“沙漠风暴”所需装备和供给的90%都是从美国的战略港口起运，通过内河和沿海航道船运送达。
MTS具有环境价值，它是可负环保之责的运输方式。在各种运输方式中，轮船和驳船发生的泄漏和碰撞事故最少。对于减缓公路和铁路的拥挤来说，水运是一种极有吸引力的替代方式。当然，不断增加的MTS活动对环境的影响已越来越受关注。
MTS具有娱乐价值，它为数百万美国人提供了娱乐性驾船和钓鱼，或海上观光、旅行、进餐、游戏、开演奏会、观赏鲸鱼以及海上巡游等服务。
一、MTS面临哪些主要问题？
尽管MTS现在已经非常完善，但要满足未来不断增长的用户需求，其能力仍将受到严峻挑战。
1.需求不断增长：今后20年，美国国内和国际海上贸易总额将增加一倍以上，娱乐活动参与者也将增长65%以上，每年超过1.3亿人。因陆路交通的拥挤，高速渡船将有快速发展。到2020年，航海巡游将吸引650万游客，商业性捕鱼也将有所增长。下个千年，军事上仍将依赖MTS进行军队集结和物资补给。
2.用户需求提高：美国公司所面临的商业环境竞争将更为激烈。他们必须具备为需求更大、要求更高的市场服务的能力。港口及其他MTS部门必须能够满足市场更为严格的要求，以便使美国企业赢得竞争。货物运输除安全、可靠外，还须高速度、低成本。为此，运输业者将走向联合或联盟。他们正在开发新的技术和设备，以降低货运成本，满足货主需要。这些技术和设备包括：更大、更快、载箱能力超过6000个20英尺集装箱的船舶;有效完成陆上运输的双层堆码列车;以及便于企业查询货物所在的先进的运输跟踪系统。
3.基础设施及保证MTS竞争能力面临着更大压力：支持MTS的基础设施和信息系统必须能够适应不断变化的需求。基础设施方面要解决的问题包括：
·疏浚和标示连接美国港口和世界港口的航道.大型船舶要实现低廉的成本，还需更深的航道.总体上看，未来美国的航道疏浚需求将有所增长。
·改建闸坝，以渠化河流、促进贸易。到2020年，超过44%的内河船闸年龄至少在50年以上。许多船闸在尺寸上已无法适应现代商业驳船的运输要求。
·提高海港码头吞吐能力，改造码头与铁路、公路和管道运输之间的连接通路。为降低美国消费者承担的运输成本，必须实现货物在各种运输方式和不同地理区域之间的无缝运输。
·运用先进的计算机、通讯和导航技术，提高MTS的生产率、安全性和可靠性。这些技术包括：智能运输系统(ITS)、差分全球定位系统(DGPS)、船舶交通管制系统(VTS)、自然海洋实时系统(PORTS)和电子海图(ENCs)等。
·减少沿岸与多式联运节点在土地使用上的冲突。美国许多城市为发展社区经济，都在重新开发已经密布住宅、商业和旅游设施的沿岸土地，可供港口发展之用的土地已所剩无几。由于土地分划与环境法规限制了土地扩张，港口多式联运节点同样也面临着土地制约，尤其在人口密集地区。
4.加强协作：加强联邦、地区、州和地方机构以及私人部门所有者和经营者之间的全面协作已经讨论过多次，但MTS的用户经常意识不到其他公共和私人用户的活动以及这些活动应受到的限制，联邦、州和地方MTS服务提供者既未通力合作，也未就其目标和行动达成一致，以最大限度地增强合力，实现MTS全体用户和收益人利益的最大化。竞争者和组织者有着不同的、独立的目标，要在他们之间建立伙伴关系(公-公、公-私、私-私)十分困难。
5.保证系统安全：近些年来，随着贸易和娱乐业的迅速发展，MTS的许多部门在其规模、速度、船舶种类和用户方面已达到极限。人为因素，包括个人水运工具使用增加和受训船员的不足，明显地成为MTS事故发生的重要原因。
6.系统投资：投入资金，以使MTS能够满足不断增长的贸易、客运和娱乐需求，以及满足国家安全、环境保护和运输安全的要求，这是公共部门和私人部门的共同责任。改进技术、加强协作、完善进程，都将有助于减轻(但不能完全消除)政府和私人部门在资源和投资方面需求不断增长所面临的压力。反过来，解决这一问题又对建立新的融资机制和用户收费提出了要求。
7.保护环境：MTS涵盖美国部分宝贵资源，这包括沿海和河口水域、内河以及相关湿地和重要的动物栖息地。因此，从游艇到商船和码头，MTS用户和服务提供者都应该以保护环境的方式开展运作。海运系统的运作、维护与投资都应与环保协调。环境质量对于维护沿海和海洋生态系统，保护商业性和娱乐性渔业，以及保持MTS的经济活力都至关重要。因此，进行MTS决策与规划，必须懂得并考虑MTS与环境之间这一重要的相互依存关系。
8.不断增加的国家安全需要：MTS考虑了国家的安全远景，其中以国际有组织犯罪活动以及无赖国家和恐怖分子日益增加为特征。MTS用户与服务提供者必须与犯罪集团做斗争，防止他们伺机钻MTS的空子，偷窃货物，走私禁品。MTS服务提供者要对恐怖分子提高警惕。MTS必须保持力量，支持国家安全目标——美国军事力量与军事供给的90-95%依靠海运进行部署。
二、人们期待MTS 2020年怎么样？
工作小组的成员在MTS全国大会上提出了以下构想：
美国海运系统将是世界上技术最先进、最能保障客货运输安全和国家安全，是可靠、高效、可行、易达、具有全球竞争力、充满活力并可负环保之责的客货运输系统。
为实现这一构想，工作小组的成员在MTS全国大会上提出了一系列的指导性原则，以制定实现2020年MTS目标所需的战略行动。实现这一构想是私人、地方、州以及国家权益者的共同责任。
·实现MTS与国内和国际运输系统的一体化，确保国家安全和经济财富增长，提高生活质量和加强环境保护。
·实现MTS的这一构想，需有联邦政府明晰、协调和坚强的领导。
·公、私部门双方在投资上分担责任、义务并达成一致，共同迎接MTS所面临的挑战。
·MTS决策必须充分考虑和协调各方利益。
·开发并应用先进、低成本的技术对于保持长期的竞争优势是必不可少的。
·人——劳动力、乘客以及其他权益者是MTS成功运作的关键，人的因素对其发展不可或缺。
三、如何实现MTS 2020年构想？
工作小组建议采取如下战略行动，并建议必须从现在开始付诸实施，使MTS朝着2020年目标迈进：
1.促进MTS用户与权益者之间的协作：在地方、地区和全国各个层次的MTS公共和私人权益者之间加强协作，是MTS实现其2020年构想的关键因素。联邦政府的上层协作将能更好地在立法、投资策略、资源分配和法规方面指导政策的制定者，避免与现有的政策产生重复和交叉。协调的工作框架为实现这一目标提供了一个很好的机制。在全国层次的协作包括扩展现有“航道管理协调委员会”(ICWWM)后新成立的一个“联邦政府海运系统协调委员会”(ICMTS)，一个“MTS全国咨询委员会”(MTSNAC)。ICMTS将是一个全国性的协调机构，联邦政府通过它召集MTS一方或多方会议，共同商讨发展战略，以使重复工作降至最少，同时协调相互交叉的职能。MTSNAC将是非联邦政府权益者商讨解决全国性问题的组织机构。MTSNAC还包括来自非联邦组织的高层代表。MTS协调框架还包括地方和地区委员会。
2.解决MTS的投资问题:投资是与MTS有关的许多问题的核心，这也是工作小组未能完全达成一致的关键。但是，为了更好地解决MTS投资问题，工作小组建议采取以下四个步骤：
·协调公共投资程序。要更好地协调考虑全国性的资源问题，需用系统的观点，而非一种运输方式一种运输方式或一项活动一项活动地考虑问题，要最充分地利用有限的资源。
·明确MTS投资机制。联邦政府的投资，包括潜在用户费收和私人投资，应尽可能地审查和界定。这种分析将使MTS权益者更好地理解公共和私人投资来源。
·预测MTS投资需求。准确把握扩大的运输需求将为公共和私人投资决策者提供指导和信息。
·开发新的投资机制。其目标旨在使权益者以有限的财力发挥出最大效力，使现有资金的使用更为有效。
3.实现系统机动性并具竞争能力：人便于行、货畅其流，而不因基础设施而受到妨碍或堵塞延期，此乃基本要求。基础设施的运行过去算是良好，现在兴许也还够用，不远的将来很可能就不行了，以致发生始料未及的延期与费用。为此建议在以下五个战略领域开展行动：
·建立船舶清关信息交换与一点查询（ONE-STOP SHOPPING）系统。建立一点查询，以满足联邦政府的检查与报告要求。在合适的地方，应在联邦机构、州和地方政府之间建立伙伴关系。这一建议还包括对多重机构的检查及程序进行协调和精简。
·改善港口陆域通道。解决这个问题需要沿海地区有关方面共同努力。对面向港口、用以解决MTS能力问题的智能运输系统(ITS) 多式联运项目，要跟踪研究其可行性和有效性。同时，还应建立包括公共和私人部门权益者在内的地方和州论坛，以对港口集疏运通道工程进行评估。这些工作将为决策制定提供理性分析和数据基础。
·制定MTS全国性的合作研究计划。该计划将在支持指定的公共委托权(public mandates)和市场优先权(market priority)方面，协调和加强政府机构和私人部门从事MTS相关研究。这样一个全国性的计划还将有助于扶持多式联运的MTS技术发展，这些技术是个人机构委托权、投资优先权和私人部门所无法实现。
·进行全系统交通预测。MTS基础设施投资应建立在对国内外运输格局不断变化作出客观预测的基础之上。这些预测应为国家、地区和地方等各个层次的规划者和权益者服务，应综合考虑美国以及世界运输市场发展趋势、能源来源、美国国内人口结构变化和地区经济转型等各种情况。
4.加深对MTS的认识：许多工作小组成员表示希望能更好地让普通百姓与政策制定者了解MTS在人们日常生活中的作用和价值。工作小组建议，州、地方和私人部门的MTS权益者应通过现有贸易联系和其他工作来优先衡量MTS更为重要的总体价值。要加深对MTS的认识，还须与全国MTS权益者协作：
·开发整套相关信息，让公众了解MTS及其与公众生活质量的关系。
·宣传国家海运系统和在MTS工作的价值。
·通过开展一些项目及其他工作来增强船员、海员和海上职业人员维护海运环境的责任心。
5.建立MTS信息管理与基础设施支持系统：MTS信息系统的质量是决定MTS安全、可靠、环境优良和机动灵活的一个主要因素。建议在以下三个战略领域开展行动：
·水文和气候信息：及时获得准确、可靠的导航信息是最重要的安全问题。提供准确、及时的水文、图表和天气数据对于MTS的未来运作、旅客和船舶安全以及将环境危害降至最低都非常关键。
·货物、旅客和船舶跟踪：政府机构和许多商业性私人部门需要有关船舶、货物和旅客所在位置和移动信息，以支持MTS的商业运作、对事故作出快速反应和应急处理，以及法律实施工作。应将现有系统和拟建系统整合起来，尽量增加人们对MTS运作的认识，以支持这些工作。
·水路交通管理信息：交通管制和助航系统应能为商业性和娱乐性用户提供指示和预测，同时最大限度地提高系统保证船舶安全运输的能力。这样的系统将为船员、港口和航道管理者提供所有有关航道、水上活动、船舶、货物以及船员等方面及时、准确的信息。
6.实现国家安全目标：为日益增长的客货运输提供服务的MTS运作，要满足在高效、连续方面的越来越高的用户需求，以保障安全、防止各种恐怖活动和支持军事动员。两个战略行动领域是：
·有组织犯罪和恐怖主义。接受联邦机构支持的政府和私人部门的管理者有责任向安全基础设施和港口保护设施进行大量投资。然而，现行政策使得这些机构无法分享有关安全和易受攻击方面的情报信息。美国海港的犯罪与安全总统协调委员会将在货物犯罪、走私和恐怖主义等方面加强全国人民的认识，为MTS的港口安全制定相互配合的协调办法，以对付针对港口的有组织犯罪和恐怖主义。委员会提出需要考虑并进一步工作的领域包括安全认识、系统透明、公私部门协作和国际合作。工作小组听取了委员会的意见，提出了具体建议。
·军事动员和国防。随着MTS内部拥挤的加剧和活动的增加,那些故意逃避检查的人有了更多的可乘之机。大多数政府与非政府组织都避免与美国军队进行武力对抗。然而，他们却有意将MTS作为目标，以扰乱为军事物资提供运输服务的商业船舶的活动，或袭击美国重要的基础设施。这方面的建议有：
·弱点评估。规定基线并对国防部战略性港口和航道进行定期评估，以决定能否随时满足军事动员要求。包括演习等，以测试在不对称进攻下(如化学的、生物的和信息/控制系统) 进行连续运输的速度和能力。
·保证合格的操作人员。由于美国在意外事件中要更多地依赖商业运输活动来保障国家的安全目标，因而吸收和保持合格的MTS工作队伍尤为必要。MTS管理者必须确保拥有训练有素的合格人员。
·建立牢固的公私伙伴关系。军事动员和港口演习需有公私部门牢固、协调的伙伴关系作为支持。为保证国家军事力量的持续、快速发展，应该开发和实施一套公私联合系统，包括确保美国舰队建造与维修的基础设施。
7.实现安全和环境目标。保证人身与财产安全、保护环境是MTS两大目标，对MTS所有用户和权益者来说也无比重要。保护环境永远是海事活动和决策制定都要考虑的问题。要实现MTS 2020年的目标，需要运用系统工程的方法和采取特别行动，从广度和深度上解决安全与环保问题。工作小组确定的特别行动战略领域包括：
·地方协作。地方委员会要关注与MTS有关的安全与环境问题，制定并采取联合行动。为此，现有的港口安全委员会和地方计划小组的职能需要扩展，要对地方安全和环境危害以及应采取的行动进行全面评估。
·舶岸关系。安全与环境威胁有海港码头方面的原因，包括接船设施尺寸过小或位置欠佳；配备的人员缺乏训练和经验；程序操作不当；货物装卸设备使用不当或保养不善。必要的时候，港口操作人员应对安全和环保系统、操作程序和人员培训、事故和消防演习等进行评估和考察，以确定应优先采取的行动，划分加强安全和保护环境的责任。
·港口发展和码头作业。港口和码头营运，如雨水排放、港口扩建，船舶供给、货物装卸、化学品的存贮和运输、机动车辆和铁路站场的活动以及公众的进出和娱乐等，都有可能造成各种形式的环境危害。港口方面应继续与联邦、州和地方政府以及其他权益者密切协作，作为环境保护的使者，以对环境负责的方式进行港口作业和发展。
·操船与人为因素。必须采取行动，以解决人力因素在航行、驾艇和意外泄漏方面存在的问题，因为人为因素在降低危险方面极具潜力。
·船上废弃物与岸上接受设施。几乎所有船舶都会从机舱、燃料舱、残留货物、污水和垃圾等固体废物中产生油腻的污水。船舶可以通过船上设施或岸上接受设施来依法处理这些污染物。利用船上设施来处理船生废弃物以保护环境，减少了船舶对岸上接受设施的需求。但是，岸上接受设施仍需存在。港口应该对现有的和可能产生的船舶废弃物，以及现有岸上接受设施的处理能力作出估计。这些分析将为采取优先行动，以有利于环保的方式处理船舶废弃物打下基础，并支持减少废弃物和空气污染物排放等方面的研究与开发。
·外来物种。外来或非固有物种的引进与扩散将会给一个地区的经济、生态和人们健康造成持续的负面影响。这些物种通过压载水、货物和附着在船体表面进入并传遍美国。建议通过国际合作，在压载水管理方面建立起具有法律约束力的处理程序和工业标准，并将重点放在加强压载水的管理研究与技术开发上。
·疏浚与航道设计。疏浚与航道设计工作十分复杂，其影响到MTS的安全、环境和机动性。航道的疏浚费用与环境影响问题，包括疏竣物的处理能力，非常重要。解决这些问题，必须运用系统方法，并与前段工作保持一致。工作小组提出在下述方面采取特别行动：
——继续努力加强疏浚物的管理，鼓励并指导权益者开发疏浚物综合利用技术，采用流域规划方法，将疏浚物的管理与地方或地区的流域规划结合起来。应将重点从疏浚物和弃土的管理转移到沉积物的全面管理上来，其中包括对整个流域和地方或地区的规划。
——国家疏浚机构（NDT）应与联邦政府海运系统协调委员会（ICMTS）加强协作与交流。应鼓励NDT继续解决疏浚物管理问题，发挥其主动性，支持地区疏浚机构，促进疏浚物的有效利用，开发科学的疏浚设备，解决全国疏浚物的管理问题，加强对公众以至权益者的教育。
——进行沉积物有效管理的研究，包括建筑物如堰坝对航行的影响研究，改进疏浚技术以减少河底污物排放等。
——按照规定开展各种航道建设项目，保护并改善永久性的和季节性的湿地和其它水生动物栖息地。
——按照流体力学和船舶操纵标准，建设新航道、现有航道和船舶，以确定可通航的船舶尺寸，实施船舶交通管制，如决定不准通过和不能通行的航区。会同所有权益者，分析船舶运行与航道标准之间的技术经济关系。
——支持并开展航行系统的效率与安全研究，减少航道疏浚需求。编制并发布进港航道设计指南，包括深吃水和浅吃水船舶的航道深度与宽度；航道使用与分配冲突；适航河流的除冰措施以及闸坝的冰冻控。
四、谁需先行？
本报告为公共和私人部门的MTS权益者提供了实现2020年构想的总体框架和总体方向，报告希望联邦工作小组将报告建议纳入有关部门和机构的政策制定与预算程序，也希望非联邦权益者在运作之中优先采纳这些建议。
本报告的编制系由23家公共部门和44家私人部门成员合作完成，他们代表了所有的MTS权益者。为实现我们共同的MTS构想，有关部门仍须继续合作与协调。
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